所谓都护府，是汉、唐等时代中原王朝为监护边境各民族而设置的军事机关。汉代在西域设有西域都护府。都护府长官称为都护。“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意。
汉朝在对匈奴的战争取得重大胜利后，尤其是在张骞通西域、李广利伐大宛之后，为将西域纳入统治范围，为以后对匈作战创造有利条件，同时也为保障西域通商之路的通畅，于是设置都护府，由此取代匈奴的势力，将天山南北第一次置于中央政府的统治之下。
苏澜提出设置这一机构，并指出，石见都护府既是军事机构，也是政府管理机构时，杜诚着实吃了一惊。不得不说，苏澜远见卓识，非同凡响。这再一次证明，苏澜的确是可邻家、可庙堂的绝世女子，既娇柔风趣可爱，又有国士之谋可敬，心里越发喜爱。
至于为什么称石见都护府，一来要与旧政权一刀两断；二来，彼时的石见山只是原大田城邦国的一个中等银山，勘探滞后，开采不足，矿洞不多，出银量少，人们对石见银山的作用认识不够。从前世发展来看，石见银山绝对是银山中的翘楚！以此为名，不仅可以打响石见白银的名头，也可以让石见都护府在倭国独占鳌头，独领风骚！
杜诚自然是石见都护府首任都护。
他们离开倭国时，必有一人接杜诚的班。那么这个人选谁最合适？
首先，御林军奉命跟随杜诚来除倭，自然也要奉命回到京城。所以，留在石见都护府的必然是海军。
那么，未来的都护肯定要在现有的三名海军将领中选拔。他们是李旺、曲英和扈加。
杜诚和苏澜首先排除了李旺。一来，他是皇上亲封的“杀寇英雄”，是皇上亲封的、继孔峰将军之后的海军最高将领，不宜违背皇命，另做安排；二来，李旺在殿州有父母、妹妹，不宜割舍他们的亲情；三来，李旺备受皇上喜爱和重用，将来必定还会大有作为！不能因此阻碍了他的发展前程！
苏澜也排除了扈加。一来，扈加在大成家乡上有高堂，下有儿女，虽然军人志在四方，但割裂亲情、分离骨肉，终是违背人伦；二来，自朝廷宣布，由大成卫兵护卫龙坎船坞的安全之后，扈加一直守护船坞安全。苏澜认为，倭国皇太子企图偷窃大成造船技术，说明将来龙坎船坞更加重要，而扈加护卫船坞更为妥当。
苏澜倾向于让曲英担任石见都护府都护。一来，他勇猛刚强，“平寇英雄”的威名足以震慑倭国那些魑魅魍魉；二来，他是孤儿，没有后顾之忧！
其实，苏澜还有个私心私念。不管杜诚愿不愿意，身为皇子，他必然会深陷争储风波。而她，既然爱他就会帮他，自然会把身家性命系于他身，一荣俱荣，一损俱损！争储的结局，要么胜利成为大成主宰，要么死无葬身之地！而先皇后任蛇娃的故事提醒了她，必须为杜诚未雨绸缪！如今设立石见都护府，实际上也是在给杜诚留下了一条后路！将来若天有不测风云，若此时留下李旺，将来必然会株连到其父母、妹妹！而曲英是个孤儿，没有后顾之忧！而且曲英是苏澜的乡亲大哥、将军侯爷的心腹爱将，和李旺一样，必然效忠诚王殿下！
关于这点，苏澜此时不便宣之于口。但杜诚本就属莲藕的，浑身心眼，玲珑剔透；又是皇子，具备与生俱来的狡兔三窟、洞悉人心的本能！岂能不知其中关窍？苏澜良苦用心，杜诚心有灵犀。果然是知音人！
如此，两人都倾向于曲英这个人选了。唯一的担忧就是，曲英没读什么书，刚猛有余，智略不足。还有就是，三个人选都不懂倭语。但苏澜说，不懂倭语可以学习，没读书可以读书，她看好曲英！
“你就看他在沢口健二面前是如何隐忍的吧！”
既然苏澜看好曲英，杜诚自然也看好曲英。他相信苏澜的眼光。
留下一百名海军和两、三条船只，这点两人的意见相同。
大事敲定，杜诚和苏澜开始忙碌起来。事无巨细，多如牛毛；两人又是大事小事，事必躬亲。
比如，对原大田和出云城邦国老少领主的处理。有人建议杀了，一了百了。但杜诚和苏澜都反对。无非费点粮食，当做猪养，他们也翻不起浪花，还能向石见百姓释放大成人的善意，结下善缘，彰显大成人的慈悲胸怀，从而稳定人心。私下却是严加管控，分别为他们在大田、出云安排了一个小小的院落，在附近划拨了三亩农田，命令他们全家不得离开半步；只能种田种菜，自食其力，不能经商、开矿；不能远洋、造船、渔业；更不能开当铺、放高利贷！家中仆妇、仆人不能超过两人；出卖国司府所得粮食，也只能每五天全家主仆到都护府打卡，领取一次；两家按照每人每天一斤半的定量，核准每家十个人口，供给每家五天的粮食定量，是七十五斤，另再给予一两银子。如此，温饱可保，可要想逃跑、蓄奴或蓄兵，那是绝无可能！而且照此发展，用不了多久，大市和前田家族必然泯然如众。
当然，他们最忙的还是稳定人心！
首先是归还被抢的粮食、车马。关于这点，大家都惴惴不安。大成人会不会从中截留扣押？或者按照之前说的，拿走半数作为酬劳？但是，大成人却粒米未取，全部如数退还。租用车马都支付了租金；若车辆损坏，还负责修理、赔偿。令百姓感动不已。
其次是稳定市场。石见百姓最担心的就是粮食问题。杜诚和苏澜对所有粮商每家平价卖出二百石粮食。市场有粮，百姓不慌，迅速稳定了人心。其他的生活必需品，如盐巴、茶叶、布匹、种子等，苏澜也安排投放市场。
三是平抑物价。石见的物价飞涨，尤其是粮食。杜诚和苏澜告示，凡是超过正常物价两成者，先是下令整改；再是罚没不法收入；屡教不改者，不许经商；一意孤行着，抄没家产；抵抗者，处以极刑！如此铁血手段，震慑了石见商人，试问谁敢以身试法？
四是打通商道。大田和出云骤然间烟消云散，而石见都护府横空出世，让周遭的百姓和商人望而生畏，望而却步。杜诚和苏澜告示，凡是来石见的外地客商，和本地商户一样享有同等待遇，只收往年赋税的一半；鼓励外地客商来投资经商。凡投资达到某个层级，赋税就相应享受不同层级的减免。一时间，商人们蜂拥而至，市场渐渐繁荣起来。
五是降低赋税税率，打击高利借贷。田赋方面，把之前三成利税收惯例改为两成利；商赋方面，直接减免一半。若客商往石见输入粮食，还可免除赋税。严禁高利借贷，违者严惩。
六是鼓励农耕。他们凭借之前投放了大笔资金给高利贷者，摇身一边成为“银行家”，向农民发放小额低息贷款，帮助他们购买粮种、农具；开挖沟渠，整修防风防潮设施。百姓的生产热情空前高涨。
七是清理户籍、田亩、店铺、房产，重新登记地契、店契、房契。因为所有契书全部烧毁，只能另起炉灶，逐家清理户籍和田亩，重新登记地契、店契、房契，加盖石见都护府的印章。杜诚将此事交给了倭人田边宇合。当然也敲打了一番，还许以重利。这就是打一棒子给颗甜枣。不过，这家伙的确是个能手，很快就完成了这项繁重芜杂的工作。苏澜还逐家逐户进行了稽查、核定，总的来说准确、真实，令人满意！
八是促进就业。严禁武士、浪人、剑客好吃懒做，游手好闲，逞强斗勇，危害乡里，对聚众滋事、拐卖妇孺、奸淫烧杀、抢劫抢夺者坚决予以打击。还招聘矿工，充实到到银山银矿。
九是剿匪缉盗。比如，之前从高步町逃跑的原大田、出云的护卫，就有那么几个，或逃到山上落草为山匪，或逃到海上做海盗。他们骚扰百姓、店铺，劫掠渔民、商船。李旺亲自带队，不仅毁了他们的山中匪窝，还深入孤岛，捣毁海盗的巢穴。就连几家盘踞大田、出云数年之久的惯匪也被一窝端了。
此外，还加强都护府的各项管理职能。如成立了下属礼、吏、兵、刑、工、户六大衙门办事处，在海军士兵中挑选了一些识文断字的官兵担任要职，为曲英储备人才；也任用了一些倭人担任职务，比如田边宇合就是户部长官。还制定一些规章制度，如赋税、刑律等法规。
初五一大早，何庆、何盾叔侄离开石见，回博多港调运粮食、布匹、食盐等民生物资。他们在路过本州西端的下关与九州北端的门司之间的关门海峡时，还在海峡两边的港口租借了几个码头，停放了两艘中料船只，加宽、加固了跳板，方便车马直接由跳板进入船只，既节省了运输时间，也节约了人力物力，确保了各种物资的快速转运。
初五中午，运送水泥的七艘小料船只到达了石见港，即原大田港。汪清、王拐子、仇氏兄弟、马蚝、单藤壶等翡翠岛的海盗带着招聘来的人马分别往都护府、六部衙门和银山之间运送水泥。从大成来的工匠开始重新修葺、整理原国司府；为矿工修建房屋、矿洞。
倭人大郎和三郎本是大田人，但他们被仇四掳走已有七、八年，父母早就过世。当时他们也没有娶妻成家。万万没想到有生之年还能回归故里，心情格外激动。汪清就让他们带了十几个人，学习“灰吹法”炼银。他们原是奴隶一般的存在，现在居然成为了师傅，因而格外卖力。
银矿已经陆续开工。原来的那些矿奴除了挖矿，也无其他谋生能力，所以还是投身银矿，做了矿工。不过，他们已经没了奴隶身份，而是自由的矿工。
还有，现在的待遇跟之前相比，那是一个天上，一个地下。吃的方面，一天两斤的定额，三天一顿荤腥，有肉有鱼，由海盗们的家眷做好，海盗们负责送饭；住的方面，一部分住在租来的客栈，一部分住在银山上新修建的粉红色小屋；他们还给矿工们发放了斗笠、草帽、蓑衣、草鞋、木屐。关键是每个人还有工钱可拿，一天十枚铜钱，这在之前是无法想象的。
白银生产是个高污染行业，无论是地下开采还是精炼过程中，从业者都要接触银、汞和铅等有毒物质，其健康自然会受到损害。苏澜让海盗家眷们制作一种名叫“面福”的口罩。口罩夹层还放了具有杀菌功效的紫苏和梅子，相当于防毒面具。矿工一日三餐也不离紫苏和梅子。另外，还延请医护，开办药堂，为矿工治病、防病。
吉贵拿着探宝器，卞雍拿着测量工具，带着全园护卫和御林军，到处勘探矿藏，绘制图纸。
苏澜提醒说，据当地人介绍，石见山的白银储粮丰富，可重点勘探这里。
过几天，苏澜就得到了一张初步的石见金银矿分布图，也可称为宝藏图。杜诚看了后惊叹道：“海滩也有金银？”
吉贵笑得见牙不见眼：“小的们每隔五丈探查一番。没错，整个海滩都是金银矿！”
苏澜看着图纸上石见山密密麻麻的矿点，心里格外高兴。
因为银山、银矿关系重大，所以，在基本稳定了石见都护府的大局后，杜诚和苏澜把重点放在了银山、银矿方面。比如，之前潘通、潘珧充当矿奴的三浦的银矿，塌方后一直没有清理。杜诚和苏澜亲临现场，制定清理方案，一边打通、拓宽坑道，一边用木头支撑，用水泥加固。这方面，盗墓人吉贵堪称老手，提供了很多宝贵意见。
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